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消防執法如何堅持合法性與合理性統一

日期:2009-06-23 09:50:52  閱讀量:

  堅持消防行政執法的合法性和合理性的有機統一,是衡量公安消防機構行政執法水平的重要標準,也是全面提升消防行政執法水平的客觀需要。
    
     在消防執法辦案過程中,要正確把握合法性和合理性的有機統一,就必須認真遵循以下六項基本原則:
    
     一是正確合理地把握法律法規賦予消防執法人員的自由裁量權,堅持同樣情況同樣把握處理的原則。自由裁量權不是公安消防機構權力權威的反映,而是消防執法人員思想政治水平和執法能力水平的反映。法律賦予公安消防機構自由裁量權的目的是為了更好地促進行政行為的合法、合理性。如果公安消防機構或其執法人員不能很好地行使自由裁量權,在執法過程中以合法之名行不合理之實,就會產生同一地區、同一種消防違法行為的處罰結果差異較大的現象,從而失去法律的公平、公正性。甚至個別單位或個人將自由裁量權力絕對化、私有化,在"合法"外衣的保護下濫用自由裁量權,辦人情案、關系案,甚至隨意執法、徇私枉法,為單位或個人謀取私利,嚴重影響了公安消防部隊的形象。因此,在消防執法辦案中,公安消防機構不能隨意、隨心、隨便,而要堅持同樣情況同樣把握處理。隨著社會各界消防法律意識的增強,越來越多的人們會通過公安消防機構對執法自由裁量權的把握和使用,來衡量公安消防機構依法行政的水平。
    
     二是區分消防違法行為的嚴重程度。機關、團體、企業、事業單位或個人在各種活動中,由于客觀和主觀的原因,難免會產生消防違法違規行為。對此,必須認真區分情況,依據不同情況給予區別處理,我們打擊的重點應該放在嚴重的違法行為上。
    
     三是區分消防違法行為的性質是非故意、故意還是惡意。消防行政執法的目的是為了維護公共安全和,促進經濟健康有序地發展。區分非故意,正是說明了我們工作職能上要轉變、要適應---不能為處罰而處罰,而要堅持廣泛宣傳消防法律法規,指導單位或個人建章立制,提高消防安全意識,增強社會抗御火災的能力。對故意、惡意的消防違法行為,我們則必須從嚴處罰,決不手軟。在執法處置中,對于初犯、非故意的違法違規企業或個人,可以從輕或不予處罰。
    
     四是區分消防違法行為對社會影響的程度。消防違法行為對社會的影響程度是我們執法中掌握處理幅度的重要衡量因素。對于社會危害和社會影響很小或無社會危害和社會影響的,應該視情況適當予以從輕處理,這是我們必須把握的。
    
     五是正確把握適用的消防法律法規。不正確把握消防法律法規主要表現在:有的法律已被廢止但仍被執行,或該適用新法而用舊法,該適用特別法而用一般法,該適用上位法而用下位法。一般情況下,有專業法調整處理的,應當按專業法要求進行案件辦理,必須防止"為罰款而罰款,為收費而罰款"和以罰沒款的數額高低來尋找適用消防法律法規的錯誤做法。因為這樣做,既失去了合理性,也失去了合法性的真正含義,是不可取的。
    
     消防執法辦案,是一項復雜而又綜合的工作,它能比較全面地反映公安消防機構的思想、政治、作風和能力水平。在具體工作中,我們除了綜合考慮以上幾項原則外,還應考慮各個地區的特點,考慮各個地區的基礎。決不能只要抓到案子,就不分青紅皂白地進行嚴厲處罰。這種做法,既不利于樹立公安消防機構的執法權威,也與合法性和合理性的有機統一原則背道而馳,是決不允許的。為此,首先,要加強思想建設,從源頭上解決。要堅持不懈地抓好消防執法人員的政治思想和職業道德教育,牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀。按照"三個代表"重要思想的要求,正確處理好嚴格消防執法和自由裁量的關系,熟練掌握并正確運用消防法律法規,這也是消防執法人員堅持合理性原則、正確行使自由裁量權的根本。其次,要加強業務建設,從能力上解決。各級公安消防機構要加強消防執法人員的能力建設,經常組織開展消防業務知識、法律知識學習培訓,利用案例分析、談案說法等方式,提高消防執法人員的業務技能和辦案技巧,真正打造一支政治素質高、業務能力強的消防執法隊伍。
 

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